Relazione illustrativa

 Signori Consiglieri,

                          sottopongo alla Vostra attenzione il nuovo schema di Statuto della nostra Provincia.

La necessità di una profonda revisione statutaria è divenuta ormai ineludibile.

Il testo vigente, concepito, redatto ed approvato in attuazione della riforma dell’ordinamento delle autonomie locali del 1990, corrisponde sempre meno all’odierno quadro legislativo ed istituzionale, caratterizzato da una sempre più marcata affermazione dei principi di autonomia responsabile dei comuni e delle province.

Se la riforma del 1990 poté essere definita epocale (in quanto, almeno nei principi ispiratori, superava una secolare concezione di tutela centralistica, dando attuazione al dettato costituzionale) le leggi successive, non solo hanno consolidato e sviluppato quei principi, ma hanno anche introdotto importanti novità.

Questi argomenti sono stati approfonditi nella relazione presentata lo scorso 4 novembre alla Commissione per la revisione dello Statuto e ad essa rimando, riassumendo qui solo alcune considerazioni.

Nel decennio trascorso dall’entrata in vigore della legge 142 del 1990, l’ordinamento si è notevolmente modificato:

a) con il decreto legislativo n. 29 del 1993 che, pur con una impostazione notevolmente centralistica, ha introdotto il principio per cui i poteri di indirizzo e di controllo spettano agli organi di governo, mentre la gestione amministrativa compete ai dirigenti;

b) con la legge n. 81 del 1993, che ha introdotto il sistema elettorale maggioritario e l’elezione diretta del Presidente della Provincia, al quale sono attribuiti più ampi poteri, fra cui quello di nomina e revoca della Giunta;

c) con il decreto legislativo n. 77 del 1995, che ha disciplinato il nuovo ordinamento contabile e finanziario degli enti locali, anche in questo caso con una impostazione centralistica, successivamente attenuata;

d) con la legge n. 59 del 1997 e successivi decreti di attuazione, che hanno avviato il processo di trasferimento di funzioni e compiti dallo Stato alle regioni, alle province ed ai comuni, secondo il principio di sussidiarietà;

e) con la legge n. 127 del 1997, che ha introdotto misure importanti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo;

f) infine, con la legge n. 265 del 1999, che ha ribadito e ampliato l’autonomia statutaria, normativa, organizzativa, amministrativa, impositiva e finanziaria degli enti locali. Autonomia non più soggetta genericamente alla legge, ma solo a quelle norme legislative che enuncino "...espressamente i principi che costituiscono limite inderogabile per l’autonomia normativa dei comuni e delle province."

Abbiamo di fronte un quadro legislativo che costituisce un primo punto di arrivo del processo di riforma iniziato nel 1990, senz'altro migliorabile, ma sostanzialmente rispettoso delle esigenze delle autonomie locali.

Da qui, comunque, la necessità di una profonda revisione statutaria, per mettere mano alla quale potevamo operare sullo Statuto vigente, integrandolo con quanto previsto dalle disposizioni di legge sopravvenute.

È stato invece elaborato un nuovo schema di Statuto, avendo come riferimento il quadro legislativo attuale e recuperando alcune parti del testo precedente.

Nel redigere il nuovo Statuto, è stato tenuto conto del carattere specifico di questo strumento, che deve contenere norme di principio e disposizioni operative, ma sempre mantenendo quella sintesi sobria e, in qualche misura, solenne, che è propria degli atti costitutivi.

Si è generalmente evitato di ripetere ciò che è stabilito dalla legge, salvo i casi in cui questo era necessario per la migliore comprensione del testo.

Assolutamente evitato il richiamo (con date e numeri) a leggi e disposizioni varie, che avrebbero inutilmente appesantito il testo, senza giovare molto alla chiarezza. Sarà invece opportuno predisporre un testo annotato con i riferimenti normativi.

Lo Statuto è suddiviso in tre parti: la prima è relativa ai Principi generali, la seconda alla Informazione, partecipazione ed iniziativa popolare, la terza all’Ordinamento della Provincia.

Il testo si compone di ottantotto articoli, venti in più di quello vigente, ma è complessivamente più breve, essendo state eliminate quelle parti che dovranno trovare posto nel regolamento di organizzazione e in quello di contabilità.

La parte prima Principi generali è composta dal titolo primo Elementi costitutivi, (artt.1-5) che enuncia i principi e i valori fondanti della Comunità provinciale pistoiese e dal titolo secondo Attribuzioni della Provincia (artt.6-12) che disciplina i rapporti istituzionali, l'autonomia normativa e l'assunzione del metodo della programmazione e della pianificazione.

La parte seconda Informazione, partecipazione ed iniziativa popolare è suddivisa in cinque titoli :

• il titolo primo Diritti dei cittadini e delle formazioni sociali (artt.13-16) concerne l'esercizio del diritto da parte dei cittadini singoli o associati, i rapporti con le associazioni, l'istituzione delle consulte provinciali;
• il titolo secondo Il diritto alla informazione (artt.17-20) è relativo all'accesso agli atti e alla pubblicità delle sedute degli organi, alle relazioni con i cittadini;
• il titolo terzo Partecipazione al procedimento amministrativo (artt.21-23) riguarda la semplificazione e le garanzie del procedimento, l'intervento in esso degli aventi titolo e delle associazioni, l'obbligo della sua conclusione con un provvedimento motivato;
• il titolo quarto Iniziativa ed azione popolare (artt.24-33) disciplina la modalità di presentazione e di esame delle proposte dei cittadini, la forma di consultazione, la possibilità di indizione di referendum popolari abrogativi e deliberativi, l'esercizio della azione sostitutiva da parte dei cittadini;
• il titolo quinto Il difensore civico (artt.34-37) conferma la istituzione di questa figura di garanzia, disciplinando, in modo analogo allo Statuto vigente, requisiti, modalità di elezione, durata in carica, funzioni e prerogative.

• Il titolo primo Organi della Provincia (artt.38-65) è, a sua volta, ripartito in tre capi :

• Il titolo secondo Ordinamento generale degli uffici e dei servizi (artt.66-73) fissa i principi generali, rinviando al Regolamento di organizzazione la disciplina specifica. È prevista la possibilità di attribuire le funzioni di Direttore generale al Segretario generale e sono disciplinate le attribuzioni, nomina e revoca dei dirigenti, la possibilità di stipulare contratti a tempo determinato e le collaborazioni esterne.
• Il titolo terzo Servizi pubblici e forme associative (artt.74-78) è relativo alle forme di gestione, anche associata, dei servizi pubblici provinciali, alle convenzioni e ai consorzi, agli accordi di programma.
• Il titolo quarto Ordinamento finanziario e contabile (artt.79-86) concerne la potestà regolamentare della Provincia (in questa materia molto ampia), la revisione economico-finanziaria, il controllo di gestione.